一、专精特新提出的历史背景

　　长期以来，中国是以廉价的生产要素来参与经济全球化进程，我们的劳动力成本低、环境成本低、能源成本低、社会保障成本低……多种低成本因素成就了廉价的“中国制造”，中国吸引了全球产业链中的低端环节聚集，而“中国制造”在全球市场成为“质次价廉”的代名词。中国经济面临的转型和产业结构调整的压力，使得过去的中国制造面临着调整压力。

　　其次，中国的产业界自主创新不够，综合创新又嫌难，于是就搞单纯形式模仿的“山寨”，再靠价格低廉来短期抢占市场，中国产业界很少有人愿意搞持续的创新。但随着中国的成本抬高，低成本这个“山寨”的重要基础正在改，再加上随着中国经济在国际市场上的影响力越来越大，全世界在知识产权保护方面的氛围越来越浓，而中国自身要求创新的需求也在增强，这一切都使得中国制造业必须进行升级，必须向中高端发展。朝“精细工业”方向的发展成为一种必然。

　　第三，金融危机重创了欧美发达国家经济，欧美国家市场需求出现萎缩，消费需求增长放缓恐怕不是一个短期现象。对于以出口为导向、为全世界提供廉价商品的中国来说，一方面要转向扩大内需市场，另一方面必须提升制造业的水平，在更高的层次来参与国际市场竞争。从中国的现实来看，在相当长的时期内还是应该做“世界工厂”，这就要求中国要向“专精特新”方向去发展，这也是中国制造业今后的唯一出路。

　　“专精特新”一词最早来源于 2011 年 7 月，由时任工信部总工程师朱宏任在《中国产业发展和产业政策报告（2011）》 新闻发布会上首次提出。报告提出：“十二五”时期，我国将推动兼并重组与促进中小企业健康发展并举。促进中小 企业健康发展的下一步政策重点是要完善中小企业发展的外部环境，加快推动中小企业服务体系建设，建立中小企业 减负长效机制，大力推动中小企业向“专精特新”方向发展，即专业、精细管理、特色和创新。

　　2013 年，工信部发布关于促进中小企业“专精特新”发展的指导意见，是首个专门针对专精特新企业的政策文件。 主要的目的在于加快转变经济发展方式，以促进中小企业转型升级，增强自主创新能力。

　　2018 年，政府首次提出要开展专精特新“小巨人”培育工作，政策目标在于培育专精特新“小巨人”，促进其在创 新能力、国际市场开拓、经营管理水平、智能转型等方面得到提升发展。

　　不久前，工业和信息化部、财政部等六部门联合印发《关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》（以下简称《意见》），进一步明确“十四五”期间制造业升级的方向举措。力争到2025年，要培育100万家创新型中小企业，10万家省级“专精特新”企业，1万家专精特新“小巨人”企业和1000家“单项冠军”企业。力争到2025年，梯度培育格局基本成型，更好推动产业基础高级化，产业链现代化，助力实体经济迈向高质量发展。

　　今年 7月30日政治局会议，中央政治局提出“要强化科技创新和产业链供应链韧性，加强基础研究，推动应用研究，开展补链强链专项行动，加快解决“卡脖子”难题，发展专精特新中小企业”，这是首次在中央层面提出专精特新，并将之与“补链强链”“卡脖子”联系到一起。

　　二、大力发展专精特新的意义

　　发展专精特新中小企业，引导企业加大创新，提高专业化、精细化、特色化水平，打造核心竞争力，既是中小企业转型发展、提质增效的根本方向，也是推动我国经济从要素驱动向创新驱动转变、实现高质量发展的重要途径。

　　在经济全球化的发展背景下，制造业专业化分工成为充分利用资源，创造更高效益的必然选择。随着竞争越来越激烈，这种专业化分工使得产品的价值链或产业链被无限细分，形成了头部企业或龙头企业、“隐形冠军”企业、生产代工企业和装配服务型企业等多种多样的企业形式。其中，头部企业基本上被国际跨国公司所主导，处在价值链的顶端，它基本决定了这个行业的“游戏规则”，对行业的其他企业具有很深的影响、号召力。“隐形冠军”是在专业领域掌握了“独门绝技”，产品或服务具备不可替代性，处在价值链的次顶端，也有着源源不断的可观利润；生产代工企业长于生产制造系统，在关键工艺、质量控制、供应链管理等方面独树一帜，具有风险小、利润稳定的特点；装配服务型企业在人力成本、生产管理方面优势明显，但处在价值链的末端，利润较小且容易受制于人，我国的大部分制造企业属于这一类。这些企业相互链接、相互依存，共同组成了全球制造业的产业生态系统。

　　处在产业链中低端的我国制造企业，其主要表现为缺乏自主创新的核心技术，一些产业严重依赖国外，尤其是具有战略意义的重大装备制造业，如发动机、精密仪器、医疗设备等高技术含量和高附加值产品上，主要都是依赖进口；在信息、生物、医药等产业领域的核心专利上，基本上受制于人；关键材料、工业软件、检验检测平台等领域都有难以克服的瓶颈或短板。如果长期依赖国外技术或产品，必然导致日趋严重的技术空心化问题，给我国的产业及产业链安全带来隐患。通过科技创新，提升企业的核心竞争力，提高我国产业链供应链的“韧性”，这是我国制造业亟待解决的问题，也是实现制造业高质量发展唯一现实可行的发展之路。

　　三、专精特新的具体内涵

　　“专”，即专业化。是指采用专项技术或工艺通过专业化生产制造的专用性强、专业特点明显、市场专业性强的产品，其主要特征是产品用途的专门性、生产工艺的专业性、技术的专有性和产品在细分市场中具有专业化发展优势。

　　“精”，即精细化。是指采用先进适用技术或工艺，按照精益求精的理念，建立精细高效的管理制度和流程，通过精细化管理，精心设计生产的精良产品，其主要特征是产品的精致性、工艺技术的精深性和企业的精细化管理。

　　“特”，即特色化。是指采用独特的工艺、技术、配方或特殊原料研制生产的，具有地域特点或具有特殊功能的产品，其主要特征是产品或服务的特色化。

　　“新”，即新颖化。是指依靠自主创新、转化科技成果、联合创新或引进消化吸收再创新方式研制生产的，具有自主知识产权的高新技术产品，其主要特征是产品（技术）的创新性、先进性，具有较高的技术含量，较高的附加值和显著的经济、社会效益。

　　显然，发展我国“专精特新”企业的核心要义是提倡“创新”。让在历史上曾经有过“四大发明”辉煌历史的中华民族重燃对发明创造的心灵之火，情系“创新”，让“精益求精”成为中国制造的普遍品质。

　　四、工作建议

　　1、政府管理部门要大力加强保护知识产权，围绕“精细工业”来建设和完善鼓励创新的环境。

　　在环境创造中，知识产权保护应该得到极大地加强。客观评价，中国过去在知识产权保护上并没有过于认真，这与过去“中国制造”的模式有关，政府在观念、法律、政策方面都需要为发展“专精特新”而调整。

　　2、在产业政策上，应改变过去政府挑选输家与赢家并差别化对待的办法，运用“链长制”由“链长”帮助产业链上的“链主”完善治理结构，协调好产业链、供应链的自主可控、安全稳定。

　　在全球产业链供应链发生重大重塑的背景下，由地方政府主要首长出面担任产业链供应链的“链长”，帮助“链主”协调产业链治理，是新形势下产业政策转型的主要任务和特征，既关系到中国企业未来的国际竞争力形成，也关系到政府职能的新转变。工作重点应放在如何转变对中小企业培育工作的重心，推动产业链上的核心企业（也称之为“链主”）牵头来梳理产业链供应链的短板，推动创新链、资金链、人才链的结合，推进先进制造业和现代服务业深度融合发展。

　　3、制造业应该通过强化工业设计、改进材料和提升加工制造水平，在不抛弃原有产业和制造形态的情况下，就能显著提升产业的层级。这种思路对于企业的意义在于，它可以用最小的改进投入，来获得新的市场空间，巩固自己的产业地位，形成可持续发展的市场形态。

　　4、要积极培育第三方服务机构，充分发挥政策计算器的服务功能。

　　“专精特新”中小企业不仅要资金扶持，更需要政策、技术和管理技能的支持。为此应强化政府的中小企业服务体系建设，转变政府职能和服务模式。从中小企业进驻园区起，就应该根据企业特性和要求，进行智能化的政策匹配，将符合企业的优惠政策精准推送给企业，并主动为企业提供各类申报服务。通过这种主动服务，政府可以积累大量的企业服务大数据，据此建立中小企业服务平台，实现中小企业融资征信、技术转让、信息交换、研发合作、大中小企业配套融通等服务功能。

　　5、注重培育企业创新能力。在以市场化为导向来推动企业技术、产品创新的同时，也要注重对企业创新所需关键要素资源的支持，在资金、人才等方面给予更多空间。